CIV: ministro y viceministro pagados de sí mismos

¡Buenos días! 

Salvo contados casos, contar con experiencia en el sector público guatemalteco es, más bien, algo negativo. No existe una tecnocracia ni un servicio civil medianamente funcional. Ante ello, los gobiernos echan mano de sus correligionarios —y, a veces, de sus financistas— para llenar los altos mandos de la administración. De ser estos capaces y diestros en las materias que se les asignan, no habría mayor problema; sería solamente una solución a una falla estructural. Al fin y al cabo, los ministros y secretarios tienen, también, una función política y no solo administrativa. 

Sin embargo, el descrédito que ha tenido la administración pública —bien ganado, muchas veces— ha hecho que los mejores perfiles se nieguen a aceptar un cargo que, además, los expone a interpelaciones sin sentido y, más allá, demandas y denuncias de todo tipo. Eso deja un “universo” más bien limitado que, como se ha visto, excluye a los mejores. 

Aunque sin experiencia —por lo ya apuntado— ser nuevo en la administración pública conlleva una inevitable curva de aprendizaje. Eso se entiende y acepta. Pero cuando además de no saber, las autoridades y funcionarios son soberbios y no aceptan sus entendibles errores, la reacción de la ciudadanía —sus patrones— es inmediata. El rechazo que recibe el joven gobierno de Arévalo es debido, en buena parte, a ello, según mediciones de percepción y encuestas. 

Otorgándoles que puedan tener buenas intenciones, la incapacidad —por desconocimiento— y la soberbia, juntas, son imperdonables. Sin excusas. 

En este boletín:

•Editorial: Los malos caminos del gobierno de Arévalo

•Cuba a oscuras

•Dudas rodean millonaria compra de fertilizantes del MAGA

Cuba está en penumbras. La electricidad se ha convertido en un lujo que el Gobierno no puede garantizar. La semana pasada, la red eléctrica del país colapsó cuatro veces en cuatro días; falló, además, la central termoeléctrica Antonio Guiteras, dejando sin suministro a la práctica totalidad de los 10 millones de cubanos. 

• Cualquier mejora fue eliminada por el azote del huracán Oscar, que dejó al menos siete muertos. Pronto fue degradado a tormenta tropical, pero el mal estado de la infraestructura de la isla hizo que sus efectos fuesen severos.
  
  

• El Consejo de Defensa Nacional ordenó el racionamiento de electricidad, suspendiendo todos los servicios no esenciales. Para preservar las escasas reservas de combustible para los hospitales, los lugares de empleo y las escuelas permanecerán cerrados hasta al menos la próxima semana.
  
  

• El martes, el régimen afirmó haber restablecido el 70 % del suministro, sobre todo en La Habana, pero es probable que se registren otras fallas. En todo caso, se espera que la crisis sea particularmente dolorosa para el oriente cubano, donde se concentraron las manifestaciones de hace unos meses. 

Panorama general. La situación ha llevado a un recrudecimiento en las tensiones, registrándose manifestaciones y cacerolazos en ciertas zonas. Es improbable que este disgusto traiga grandes cambios; en todo caso, el régimen ha lanzado una advertencia al “vandalismo” y a quienes “alteren la tranquilidad de nuestro pueblo”. 

• Siendo francos, el régimen carece de soluciones permanentes para su dilema eléctrico. La red nacional depende de plantas construidas en la década de los 70, con una vida útil estándar de 25-30 años.
  
  

• El Estado cubano se ha apoyado en parches y soluciones ad hoc, como el uso de plantas flotantes —buques armados con generadores—, pero no ha sido capaz de garantizar el suministro de combustible a Karadeniz, la empresa turca que provee el servicio.
  
   

• Como de costumbre, La Habana culpa a EE. UU. Según se dice en las altas esferas del politburó, el bloqueo estadounidense dificulta las reformas del sistema eléctrico y el acceso al combustible. 

Demografía. La crisis eléctrica es solo el más reciente capítulo en la novela del progresivo colapso de la sociedad cubana. En lugar de un derrocamiento del régimen, es probable que esto conduzca a una intensificación del éxodo migratorio. Los estudios independientes sugieren que, entre 2022 y 2023, la población del país pasó de 11 millones a 8.62 millones, para una reducción del 18 %. El régimen, muy dado a masajear sus estadísticas, solo reconoce un 10 %. 

• El Gobierno no muestra gran interés en mudar de modelo económico. Ya sea por convicción ideológica o simple ineptitud, el régimen ha desatendido las propuestas de Pekín, que recomendó reformas encaminadas a crear una suerte de economía de mercado con presencia estatal.
  
  

• Los tradicionales aliados de Cuba —Venezuela, China y Rusia— se han mostrado reacios a ayudar. Su relación se caracteriza por los comunicados solidarios, no la inversión. Cuba, con una economía destrozada y una población diezmada, carece de mayor interés.
  
  

• China, que escasamente oculta su frustración con el régimen cubano, puede ser un socio comercial provechoso, pero, en su actual coyuntura, Cuba tiene poco que ofrecer. Cuando el presidente cubano, Miguel Díaz-Canel, viaja Pekín, solo logra obras caritativas, no grandes inversiones. 

El balance. La crisis cubana no tiene final a la vista. Es poco probable que las manifestaciones surtan mayores efectos, pues resulta más atractivo migrar a EE. UU. que languidecer en un país que, incluso con reformas, tomará décadas en recuperarse. El modelo cubano está caduco —si es que alguna vez no lo estuvo—, pero saca provecho a una inercia asombrosa. 

• Existe, por supuesto, la posibilidad de que EE. UU. restrinja la migración cubana, sobre todo si Donald Trump se impone en las elecciones venideras. Aun así, los cubanos seguirán migrando.
  
  

• No debe obviarse el hecho de que los cubanos comandan una posición especial en la política estadounidense, sobre todo en Florida, un estado cada vez más republicano.
  
  

• Es posible que, en caso de ganar, Trump cumpla con su promesa de limitar la migración y organizar una campaña de deportaciones masivas, sin por este motivo enmendar la Ley de Ajuste Cubano, un privilegio que facilita la residencia estadounidense a los migrantes cubanos. 

El 2 de septiembre de 2024 entró en vigor el Decreto 17-2024, la Ampliación al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2024 por GTQ 14 152M.  

• Tiene como objeto “[…] otorgar el financiamiento a varias entidades públicas, de tal forma que se garantice la prestación de bienes y servicios”. Al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) se le asignaron GTQ 1227M.
  
  

• Debido a problemas enfrentados por pequeños y medianos productores agrícolas, el artículo 10 del decreto establece el apoyo a este sector. Se facultó al ministro de esa cartera para comprar los insumos agrícolas que sean necesarios.
  
  

• Para ello, se autorizó la adquisición de insumos agrícolas hasta por GTQ  500M, de los cuales GTQ 400M estarían destinados a la compra de fertilizantes.  

Qué destacar. Consecuentemente, el MAGA publicó un concurso para la adquisición de fertilizantes para la reactivación económica de la agricultura familiar (NOG 24368865). Este proceso genera varias dudas, entre las que destacan la idoneidad de las empresas participantes, los tiempos del concurso y las implicaciones del proceso.  

• El evento fue publicado en la plataforma de GUATECOMPRAS el sábado 5 de octubre a las 6:00 y el cierre de recepción de ofertas fue el 10 de octubre. No obstante, tras cinco días de evaluación por parte de la Junta Calificadora, ninguna oferta fue aceptada, por lo que el concurso fue prescindido. La Resolución Administrativa 21-2024 establece que cinco empresas presentaron una oferta, Agroferretería MACONEL, S.A.; AGROES, S.A.; Comercializadora Morales, S.A.; Comercializadora Arlot/Arantxa Lopez Tejada; y Distribuidora Gálvez López, Sociedad Anónima.
  
  

• En el caso de las primeras tres, la oferta fue rechazada por el incumplimiento de un requisito fundamental, ya que el nombre del evento no era correcto en el documento de la fianza de sostenimiento. Comercializadora Arlot fue descalificada, dado que la Junta consideró que los precios ofertados eran lesivos para el Estado.
  
  

• La resolución no establece la razón por la que Distribuidora Gálvez López fue descalificada; igualmente, las autoridades prescindieron del concurso “porque ninguna empresa cumplía con los requisitos”.  

Entre líneas. Algunas empresas que ofertaron también generan dudas, como Agroferretería S.A., que, con GTQ 69M en adjudicaciones estatales, —GTQ 15M únicamente en 2024— ha sido señalada de sobreprecios.  

• En situación similar se encuentra Comercializadora Morales, dado que, aunque ha sido favorecida con más de GTQ 8M en contratos estatales, —GTQ 5M en 2024— en una única adjudicación con la municipalidad de Jalapa por la provisión de fertilizante. Tomando en cuenta que la compra fue por 2200 sacos, el precio unitario se estima que fue de GTQ 2420, lo que apunta a una sobrevaloración, si se toma en cuenta que el precio de mercado ronda los GTQ 338 por saco. La oferta entregada al MAGA muestra indicios de sobrevaloración.
  
  

• En relación con AGROES, S.A., es la única empresa participante que no tiene experiencia previa; fue creada en enero de 2024.
  
  

• Comercializadora Arlot —exceptuando la mencionada en el punto anterior— es la única empresa participante que no ha recibido adjudicaciones en el 2024. En el 2023, año en el que recibió el mayor número de adjudicaciones, fue vinculada con la Municipalidad de San Pedro Jocopilas, cuyo alcalde fue investigado por asesinato.  

Visto y no visto. Otros aspectos que se suman a las dudas del evento incluyen procesos acelerados y fuera de tiempo.  

• De acuerdo con expertos en el sector agrícola, la temporada de siembra se concentra en el mes de marzo, por lo que subir el concurso en octubre “es muy temprano”, lo cual sugiere la posibilidad de que existan otros intereses detrás de la adjudicación.
  
  

• El MAGA se vio forzado a publicar un segundo concurso (NOG 24455296), seis horas después de que el primero fuera prescindido.
  
  

• En este ofertaron seis empresas con precios que van desde los GTQ 19M hasta los GTQ 295M. Entre las empresas destaca Disagro de Guatemala, S.A. con una oferta por GTQ 22M por tres lotes; Distribuidora Gálvez López, S.A. que ofertó GTQ 295M por cuatro lotes y Comercializadora Morales por GTQ 285M, también por cuatro lotes. Estas dos últimas participaron en el evento anterior. Actualmente, el concurso está en proceso de evaluación.  

Por qué importa. La pretendida adquisición plantea la posibilidad de un mal uso de los recursos públicos.  

• Ello, debido a la excepcionalidad del procedimiento; el MAGA elaboró el “Manual Técnico para Adquisición Directa, Caso Especial”, que establece el procedimiento a través del cual se deberán hacer las compras.
  
  

• De acuerdo con el inciso: “Normas”, apartado 7), “de no recibir ninguna oferta en el Sistema de Guatecompras, se declara desierto el evento y se faculta a realizar gestión de compra con una sola cotización […] sin importar el monto”. Consecuentemente, las dudas causadas por esta compra sugieren que las autoridades estén viciando el proceso, a fin de otorgar el negocio de forma discrecional.
  
  

• Se contactó al MAGA para resolver las dudas; al cierre de la edición no había respondido.