Guatemala no apoya decididamente a Israel

¡Buenos días! 

Se dice que las imágenes hablan más que mil palabras; ciertamente eso es cierto cuando autoproclamados demócratas deciden fotografiarse –sonrientes– con dictadores. Eso es lo que ocurrió en México, cuando el presidente saliente, por cuestiones de ego, consiguió que varios mandatarios “progresistas” apareciesen en una foto, mural de Diego Rivera detrás.  

No sorprende la afinidad ideológica del presidente Bernardo Arévalo, ha quedado clara desde siempre; lo que sorprende es la novatada de aparecer junto –aunque distante– del dictador cubano. No somos iguales, pero sí de la misma familia, parecía decir. Toma relevancia, ahora que el Gobierno ha emprendido una onerosa campaña denominada “revolución viva” pretendiendo hacer parangón entre Arévalo padre y su hijo, a los 80 años de la revolución de 1944. Ni comparación alguna. 

La incapacidad de ejecución y la bisoñez tienen un alto costo, sobre todo respecto de la población que sufre rezagos de décadas. Mucho postureo y poca efectividad, tristemente. 

Sin importar la afinidad ideológica –o no– se esperaba más. Parece que no. 

Aprovechamos la ocasión para desearle al pueblo de Israel un buen año nuevo. ¡Shanah Tovah! 

En este boletín:

•Editorial: La vergonzosa neutralidad

•Pacto Colectivo de Joviel Acevedo avanza, solo falta fijar cuánto le aumentarán a los maestros

•Anillo Regional con instrumentos de impacto ambiental a punto de caducar

Suman más de nueve meses de análisis del proyecto del Pacto Colectivo de Educación de Condiciones de Trabajo. No hay consensos en algunos temas; sin embargo, los involucrados avanzaron en más del 80 % del documento propuesto por el Sindicato de Trabajadores y Trabajadores de la Educación de Guatemala (STEG), que lidera Joviel Acevedo.    

• Acevedo ganó el pulso con la confidencialidad de la negociación. El líder sindical argumentó un desgaste innecesario.
  
  

• En varias de las reuniones, las autoridades del Ministerio de Educación (MINEDUC) insistieron en la transparencia y publicidad de los encuentros.  Acevedo se opuso. 

En perspectiva. En enero, el STEG entregó la propuesta del nuevo Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo, aun en el cargo la exministra Claudia Ruiz. Se entregó bajo reserva de garantía de confidencialidad; con esa medida aseguraron el hermetismo de las negociaciones.   

• Anabella Giracca, titular de MINEDUC, solicitó hacer público todo; sin embargo, el sindicalista reiteró que era un desgaste. Expertos consideraron que el ministerio podría haber tomado acciones para que las negociaciones fueran públicas, con el respaldo de la Constitución y las políticas públicas que ellos anunciaron con la Comisión Nacional contra la Corrupción. 
  
  

• De acuerdo con la Unidad de Información, Asesoría y Asistencia Legal de la cartera, de febrero a agosto, se celebraron 22 reuniones. Los encuentros se realizaron en la sala 12 del MINEDUC.
  
  

• En las reuniones participan, por el ministerio, Francisco Cabrera, viceministro Técnico de Educación; José Donaldo Carias Valenzuela; Ofelia del Carmen González Jácome, y los asesores Luis Felipe Leiva y Carlos Aldana. Mientras que del STEG: Joviel Acevedo Ayala; Osvaldo Pérez Elías, y Rodrigo Eugenio Hernández Boche. Como testigo de honor, Homero Fuentes.  

Los datos. En las 22 actas, entregadas por la Unidad de Información, se evidencia la falta de consensos en varios de los artículos del proyecto del Pacto Colectivo, principalmente en el tema de inmovilidad de los integrantes del STEG y otros sindicatos adherentes, licencias con goce de salario y las juntas mixtas.   

• Al analizar las actas, se establece que, hasta agosto, se habían aprobado 50 artículos –pueden ser más–, un 63 % aproximadamente. La mayoría de estos quedó igual al pacto vigente; hubo algunas modificaciones de estilo, más que fondo. También observaciones de la ministra. 
  
  

• El 17 % de las numerales –unos nueve– llevaron más discusión, y finalmente fueron modificados; algunos de manera parcial. Existe la posibilidad de más cambios. Se destacan temas relacionados con derechos y obligaciones, inmovilidad de los sindicalistas, licencias, reinstalación, telesecundaria, representación de los sindicatos, entre otros.
  
  

• Queda pendiente un 20 % de los artículos, los más complejos por tratarse del régimen salarial; puede ser que durante las reuniones de septiembre avancen en otros artículos.   

Qué destacar. En los documentos se evidencia que Joviel Acevedo ha estado en el 80 % de las reuniones para analizar el pacto. En por lo menos dos de los encuentros donde estuvo ausente, no hubo mayor discusión y se suspendió la reunión.   

• En tres ocasiones se abordó el tema de la publicidad y transparencia de las negociaciones y actas.  El STEG indicó que al dejar todo en las actas quedarían “expuestos” y que la intención de los delegados del MINEDUC era de evidenciarlos en los medios de comunicación. 
  
  

• También el STEG insistió en las reuniones en que el Ministerio de Educación violaron el artículo 62 del Pacto Colectivo, por haber cancelado el seguro médico escolar; se solicitó un informe del nuevo seguro escolar que se brinda a los estudiantes. 
  
  

• El STEG ha sugerido la participación de Giracca en las reuniones. Sin embargo, es el viceministro Cabrera, el delegado para la mesa de análisis.   

En conclusión. Llama la atención que los artículos relacionados con el régimen salarial se analicen justo al momento de las vísperas de la discusión del Presupuesto de Ingresos del Estado para 2025.   

• Expertos recordaron que las negociaciones bajo confidencialidad ponen en riesgo la calidad educativa, el presupuesto del Estado y el que se otorgue poder a quien no debería tenerlo. 
  
  

• Agregaron que lo aprobado hasta el momento prioriza el tema administrativo más que la calidad educativa para los estudiantes.
  
  

• Las autoridades del MINEDUC tienen en sus manos hacer públicas las negociaciones, ya que la Constitución es clara al establecer que todos los actos de la administración son públicos; se debe obedecer.    

Uno de los requerimientos técnicos fundamentales para la construcción de cualquier obra de infraestructura es el estudio de impacto ambiental. De acuerdo con la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, toda obra que pueda producir un deterioro a los recursos naturales o introduzca modificaciones nocivas al paisaje o a los recursos culturales, deberá contar, previo a su construcción, con un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.  

• En términos generales, los instrumentos ambientales se clasifican según las categorías A, B, C y CR, dependiendo del grado de impacto ambiental, siendo B2, que se consideran obras de moderado a bajo impacto, la clasificación óptima.  

Por qué importa. Tomando en cuenta que la construcción del Anillo Regional se categoriza como un “megaproyecto”, el desarrollo del documento técnico que contenga la información sobre los riesgos ambientales es obligatorio y debe ser actualizado.  

• Como se mencionó en ediciones anteriores, hasta el momento, únicamente se han adjudicado cuatro tramos de los ocho que se contemplaron en los planos originales: los tramos VIII, I, VII y VI.
  
  

• Ahora bien, de acuerdo con los registros de la Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN), únicamente tres de los cuatro proyectos adjudicados cuentan con la evaluación ambiental.
  
  

• Dentro de los compromisos de la evaluación ambiental se contempla la posibilidad de actualizar los instrumentos, a fin de garantizar la mejora continua en el desempeño ambiental.  

Los datos. La primera adjudicación que se hizo fue la del tramo VIII en abril de 2022; el instrumento ambiental fue aprobado en octubre de 2021. De acuerdo con la evaluación ambiental, este recibió una calificación B2.  

• Según los documentos técnicos que certifican la viabilidad medioambiental, el tramo I, se adscribe a categoría B2 y fue aprobado en julio de 2022.
  
  

• Asimismo, el tramo VI también cuenta con el aval del estudio de impacto medioambiental, el cual data de noviembre de 2022. Sin embargo, este fue categorizado como B1.
  
  

• El tramo VII, a pesar de que fue adjudicado en julio de 2023, todavía no cuenta con ningún estudio de impacto ambiental; no cuenta con los instrumentos necesarios para iniciar la construcción.  

Por qué importa. Según el Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, aquellos instrumentos que sean de categoría A, B1 y B2, tendrán una vigencia máxima de 5 años. 

• Exceptuando el tramo VIII –que ya registra un avance físico del 55 %– el resto de los tramos adjudicados no han iniciado con la construcción, principalmente por problemas financieros.
  
  

• No obstante, debido a que el tramo VIII lleva tiempo sin avances de construcción se podría esperar que este estancamiento haya generado externalidades negativas en el medioambiente o en los usuarios ubicados en el área de influencia de la obra.
  
  

• Debido a los retrasos en la construcción, lo más probable es que todos los tramos requieran una reevaluación por parte del MARN para cumplir con los requerimientos. 

Visto y no visto. La reevaluación de los instrumentos medioambientales parece ser aún más necesaria si se considera el perfil de los funcionarios que aprobaron estas evaluaciones.  

• Mientras que la evaluación del tramo VIII fue aprobada por el exdirector de Caminos, Carlos Rafael Figueroa Caballeros, el tramo I y VI fueron avalados por Luis Gabriel Jo Lau.
  
  

• A partir de señalamientos por parte de la bancada VOS en el Congreso, ambos funcionarios han sido vinculados con malas prácticas en la recepción de la autopista Palín-Escuintla cuando finalizó la concesión.
  
  

• Consecuentemente, se podría esperar que los criterios aplicados en la evaluación de los proyectos fueron deficientes, lo cual, nuevamente, obliga a hacer una reevaluación.  

El balance. Estos datos no solo demuestran que no todas las fases del proyecto cuentan con una evaluación de impacto ambiental, sino también que, aquellos que los tienen, están próximas a vencerse.  

• El poco avance físico que registran los diferentes tramos presenta un escenario poco alentador sobre el futuro próximo del Anillo Regional, ya que lo más probable es que los instrumentos ambientales caduquen antes de que la obra esté finalizada.
  
  

• Adicionalmente, el involucramiento de exfuncionarios señalados plantea dudas sobre la calidad de las adjudicaciones y los criterios de evaluación ambiental.
  
  

• Por lo tanto, si se busca garantizar la calidad en la construcción de las obras, lo más oportuno sería que las autoridades actuales tomen la iniciativa de reevaluar todos los procesos de contratación y calificación, lo cual, evidentemente, se traducirá en más atrasos en el proyecto, pero también, deducción de responsabilidades.